吴兴区人民政府办公室关于印发吴兴区重大平台工业项目准入管理办法(试行)的通知(吴政办发〔2018〕53号)
索 引 号: 330502/2018-00000 发文时间: 2018-06-19
文件编号: 吴政办发〔2018〕53号 责任部门: 吴兴区政府办公室(法制办、外事办)
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开
统一编号: 有效性:
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EWXD01-2018-0012

 

 

吴兴区人民政府办公室关于

印发吴兴区重大平台工业项目准入管理

办法(试行)的通知

 

高新区管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,区府各部门,区直各单位:

进一步明确和强化重点重大平台功能分工、产业定位和产业发展方向,引导项目定向落户、产业定向集聚,逐步形成“定位明确、特色明显、优势突出”的重大平台差异发展格局,根据国家、省、市有关产业导向目录以及《湖州市人民政府办公室关于切实加强全市重大平台项目准入管理的指导意见》(湖政办发〔2017〕106号),结合我区“标准地”工作实施,按照我区重大平台产业现状、产业特色、区位条件、资源状况、环境保护等方面综合因素,经区政府同意,制订《吴兴区重大平台工业项目准入管理办法(试行)》。

一、基本原则

(一)突出特色优势发展

依托区位优势、产业基础和资源要素条件,因地制宜突出重大平台的产业方向,在产业引入和发展中注重发挥各自产业优势,打造特色产业竞争力。着力培育我区特色重点产业和发展成长性高、市场潜力大、带动效应强的产业,发挥在区域产业发展中的引领作用。同时,充分考虑各层次园区平台资源禀赋差异,对项目准入标准设置体现差异化要求。

(二)突出集聚集群发展

坚持关联配套、集聚集群的产业发展原则,通过政策引导,由产业分散布局向合理集群转变,推动高技术、高附加值的战略性新兴产业发展,强化龙头项目辐射带动作用,力争形成一批具有战略意义的特色产业集群。同时,加快推进传统产业转型升级,推动块状经济向现代产业集群转型升级。

(三)突出创新驱动发展。

实施创新发展和淘汰落后双轮驱动战略,着力将智能装备,信息经济等产业作为发展重点,积极引进技术水平高、行业带动力强、资源消耗水平低和对现有产业链有提升的产业(项目),促进产业整体升级,切实提高园区产业核心竞争力、产品附加值和工业可持续发展能力。同时,通过项目准入,倒逼企业装备提档、技术改造,加快创新转型发展。

(四)突出节约集约发展

以节约集约、可持续发展为目标,节约利用资源和生产要素,注重提高项目的土地、能源等资源利用效率,加快转变资源依赖性的发展方式,大力引进资源节约型、环境友好型工业项目,积极发展绿色低碳工业经济,增强发展后劲,保持经济持续健康快速发展。

(五)突出绿色生态发展

坚持生态环保优先,有所为有所不为,着力引进低能耗、无污染等绿色低碳环保产业。严把入园项目环保关,坚持严格的环保标准,构建适应绿色发展、循环发展的产业链条体系,进一步保护好生态环境,打造绿色园区。

二、项目准入标准

本标准为各重大平台主导产业项目引进的门槛标准(下限),若各重点平台已制定有关产业准入标准的,按照“就高不就低”的原则选取准入标准。

(一)控制性指标:是指项目准入的基本条件,原则上不予较大幅度的调整。

1.项目投资额:固定资产投资额小于1亿元的新建项目原则上不单独供地。

2.投资强度:固定资产投资强度原则上达到平均400万元/亩以上。

3.产出标准:项目亩均税收达到30万元以上。原则上亩均产值达到平均500万元以上,亩均增加值达到平均90万元以上。具体行业参照附件1。

4.容积率:项目建筑容积率原则上不低于1.5。具体行业参照附件1。

5.资源消耗:资源消耗指标包括单位工业增加值能耗和单位工业增加值水耗,为单一否定性指标。2020年以前,原则上新建项目的万元工业增加值能耗不得高于0.516吨/万元。具体行业参照附件1。

6.环保标准:项目万元GDP化学需氧量小于2千克,万元GDP二氧化硫排放小于2.5千克。具体行业参照附件1。

(二)“一事一议”项目

达到准入基本条件并具备下列鼓励性条件之一的投资项目,实行“一事一议”政策,享受优先准入。

1.引进项目系世界500强企业投资,或主板上市企业投资。
    2.引进项目投资规模达到20亿元以上,或外资投资规模达到3000万美元以上。

3.引进项目系国家级高新技术项目或列入国家工业强基计划项目,在国际或国内行业处于技术领先地位的项目。

4.其他对我区经济社会发展有明显推动作用的重大示范类项目。  

三、项目准入评审工作机制

(一)综合评价内容。根据全区产业发展导向和产业布局规划,对列入准入评审的项目按照产业导向、投资主体、投资规模、投资强度、产出效益、资金实力、创新水平、环境影响、资源利用、安全生产等10个方面进行综合评价,并实行评分制,对适用范围的项目实施准入评审和资源配置管理。

(二)评价操作规程。由项目引进单位和项目拟落地平台提交《吴兴区项目准入评审表》,吴兴区项目评审工作小组对项目进行可行性审查,各成员单位对项目经济技术指标评估,提出书面的评审意见,提交吴兴区项目评审工作小组,各成员单位根据项目具体情况进行打分,满分为100分,具体得分在80-100分之间的列为“同意准入”、60-80分之间的列为“调整方案准入”,60以下列为“限制准入”,涉及特别重大项目时将有关初审意见报送区主要领导进行审阅。

(三)评价内容及部门职责

项目准入评审由吴兴区项目评审工作小组牵头召开,按照“5+X” (即5个常设部门和若干个相应部门及行业专家共同评审)的评审工作机制开展。

1.区发改委:负责项目产业导向、投资强度、产出效益、用能情况等指标的评价。主要评估项目是否属于培育类和鼓励类,是否属于国家战略性新兴产业,是否符合我区产业发展导向。

2.区商务局:负责项目业主实施项目的资金实力,与产业平台的匹配度等指标进行评价。对项目投资者及投资企业的基本情况、实力背景、经营能力等方面进行评估分析。

3.区环保局:负责项目环境影响评价。对项目是否符合国家和地方环境保护法律、法规、政策的要求,包括项目在建设、生产、运营过程中可能对周边环境造成的影响进行评估,对环境容量的要求以及环保审批的可行性等。

4.区国土分局:负责项目用地的规划及用地效率进行评价。对项目的建筑容积率等建设指标进行评估,引导提高土地利用率。

5.区规划分局:负责项目规划有关情况的评价。对项目用地规划空间的合理性和可行性,对功能区规划的影响等方面的综合评价。

6.其他评价单位:根据项目的具体情况,按照必要性对项目的投资模式、技术水平、水土保持、工艺安全等方面,邀请区级有关部门或行业专家进行项目可行性评价。

四、建设投产管理及项目违约责任

(一)项目开竣工管理及违约责任。工业用地出让必须在土地出让合同中对项目开竣工期限和违约责任等事项进行约定。项目用地确定后,在供地之前项目投资者必须缴纳土地交易价格5%的履约保证金。项目竣工达产经验收后,达到土地出让合同约定的各项条款的,予以退还履约保证金。项目建设周期:1-5亿(含)元投资项目应在18个月内竣工投运;5-10亿元(含)投资项目,应在24个月内竣工投运;10-20亿元(含)投资项目,应在30个月内竣工投运;20-50亿元(含)投资项目,应在36个月内竣工投运;50亿元以上投资项目,按照约定时间竣工投运。

1.项目开竣工违约责任。在开工约定期限满3个月而未动工建设的,扣除履约保证金总额的20%,超过6个月的,扣除履约保证金总额的50%;在竣工期限满3个月未竣工的,扣除履约保证金总额的20%,超过6个月的,扣除总额的50%。项目土地使用税按照上限标准收取。

2.造成用地闲置的违约责任受让人在合同约定的开工建设日期之日起一年内未动工建设的(需国务院、国务院部委审批的大项目两年内未动工建设的),监管人应当回购国有建设用地使用权,回购价款为该地块国有建设用地使用权出让价款(不计息)。受让人造成土地闲置,闲置满一年不满两年的,应依法缴纳土地闲置费;土地闲置满两年且未开工建设的,出让人有权无偿收回国有建设用地使用权。

(二)项目竣工复核及违约责任。根据出让合同中明确的项目竣工要求,包括投资强度和容积率等指标,在项目建成后,建设内容与准入要求存在差距,根据项目业主具体的违约情况进行整改并承担相应的违约责任。

1.投资强度不达标的违约责任。在项目竣工投产并经验收后,若投资规模只达到协议规定要求的80%(包括80%)以上而未达到100%的,扣除履约保证金总额的50%。若投资规模不到协议规定要求的80%的,全额扣除履约保证金,项目土地使用税按照上限标准收取, 受让人应当整改。若整改后仍未达标,且保证金已经全部扣完的,受让人应当补缴本宗地出让价款(补缴标准:出让价款的30%。整改期限、补缴土地出让价款时间和方式由监管人与受让人另行约定)投资强度复核不达标的项目业主须根据约定的投资强度进行追加投资,若项目业主在复核之日起1年内追加投资不到位,将不得享受招商引资协议中有关优惠政策和我区工业发展有关财政奖励政策,直至其完成追加投资或完成相应整改1年后,经后评价达标后才可根据我区有关政策进行各项补助政策申请。投资强度若未达到约定的100%,原则上不予复核验收。

2.容积率不达标的违约责任。项目建成后若达不到约定的容积率,则不予复核验收通过,项目业主需按照批准的施工图进行项目厂房改造。若项目业主在6个月内改造未完成,项目土地使用税按照上限标准收取,且不得享受招商引资协议中有关优惠政策和我区工业发展有关财政奖励政策,直至其完成追加投资或完成相应整改后1年,经后评价达标后才可根据我区有关政策进行各项补助政策申请。

3.建筑违法的违约责任。不执行规划,违章搭建,私自改变土地用途的,勒令项目业主限期整改,若未在规定的期限内整改到位的,依法强制性清退项目,收回用地,并将项目业主和实际控股人失信行为记入其企业和个人信用档案,向社会公开披露。

4.存在重大安全隐患的违约责任。项目竣工后,经复核项目存在大安全隐患的,勒令停产整顿,待整改完成后上报复产,一年内为监督指导期,将对其开展不定期的检查。未按时整改或整改不到位的,依法对该企业进行查封,并将项目业主和实际控股人失信行为记入其企业和个人信用档案,向社会公开披露。

(三)项目达产复核及违约责任。土地出让合同中应明确项目的达产时间,原则上一般项目的达产时间是项目复核验收后的第二年。项目达产后,对项目亩均产出、安全生产、环境保护、能源消耗等进行复核,若未能达到出让时的要求则需要承担相应的违约责任。

1.产出未达标的违约责任。项目达产后,亩均税收和亩均增加值未达标的,不得享受招商引资协议中有关优惠政策和我区工业发展有关财政奖励政策,项目土地使用税按照上限标准收取。连续三年未达到约定的产出标准,原则上协商清退该企业。

2.污染物排放未达标的违约责任。项目达产后,污染物排放超标的,勒令停产整顿,待整改完成后上报复产,一年内为监督指导期,有关部门将对其开展不定期的检查。未按时整改或整改不到位的,依法对该企业进行查封,并将项目业主和实际控股人失信行为记入其企业和个人信用档 案,向社会公开披露。

3.能资源消耗未达标的违约责任。项目达产后能资源使用超出核定标准的10%,原则上启动差别化电价,该企业能耗费用提档一格,直至其完成相应的技术改造达到标准后一年重新申请价格恢复。若在接到整改通知后仍未进行整改,则将周期性开展限电、限水,直至其整改完成。

五、附则

(一)吴兴区各重大平台引入的工业项目须依据本办法标准签订投资协议,项目投产后如未达到投资协议约定的土地产出和土地税收的,投资协议中有关优惠政策予以取消;重大平台内原有企业新建、改扩建的项目参照执行。

(二)对引入的工业项目,由吴兴区项目评审工作小组办公室牵头,组织成员单位及相关部门不定期对成熟的项目进行评估会审,提出评审意见。

(三)本办法既是对吴兴区各重大平台引进工业项目评估的主要内容,也是对工业项目进行审批、验收、考核、管理的依据,有关职能部门在办理相关手续时需严格把关。

(四)本办法标准适用于园区内新建、改建、扩建的工业项目,项目属地乡镇(园区)应督促原有企业(含在建项目)按此标准进行改造提升。

(五)开展对属于鼓励类项目的非控制指标标准评估中可适当予以放宽,对允许类项目的非控制指标标准保持适中,对属于国家、省、市、区落后产能的限制类、淘汰类、禁止类项目,一律不得准入。

(六)本办法自2018年7月20日起施行。

 

附件:1.吴兴区工业项目建设用地控制指标

2.吴兴区项目准入评审申请表

3.吴兴区项目准入评审打分表

 

 

 

 

 

吴兴区人民政府办公室

2018年6月19日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

吴兴区工业项目建设用地控制指标(试行)

 

代码

名称

固定资产投资强度

(万元/亩)

容积率

亩均增加值

(万元/亩)

亩均税收

(万元/亩)

单位增加值能耗(吨/万元)

单位排放增加值

万元/

13

农副食品加工业

300

1.5

86.1

≥30

0.40

≥267

14

食品制造业

300

1.5

144.6

≥30

0.29

≥654

15

酒、饮料和精制茶制造业

300

1.5

95.9

≥30

0.32

≥645

17

纺织业

300

1.5

121.4

≥30

0.91

≥202

18

纺织服装、服饰业

300

1.5

194.7

≥30

0.11

≥2644

19

皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业

300

1.5

200.1

≥30

0.15

≥1820

20

木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业

250

1.5

76.7

≥30

0.31

≥638

21

家具制造业

300

1.5

110.2

≥30

0.10

≥14456

22

造纸和纸制品业

300

1.2

94.5

≥30

1.67

≥216

23

印刷和记录媒介复制业

450

1.5

99.7

≥30

0.36

≥851

24

文教、工美、体育和娱乐用品制造业

300

1.5

114.1

≥30

0.20

≥8416

25

石油加工、炼焦和核燃料加工业

450

0.8

252.8

≥30

1.67

≥310

26

化学原料和化学制品制造业

300

1.1

101.2

≥30

1.43

≥274

27

医药制造业

400

1.2

181.2

≥34.5

0.26

≥1060

28

化学纤维制造业

400

1.2

120.3

≥30

1.43

≥233

29

橡胶和塑料制品业

300

1.4

129.1

≥30

0.48

≥605

30

非金属矿物制品业

350

1.1

74.9

≥30

1.67

≥52

31

黑色金属冶炼和压延加工业

400

1.1

88.3

≥30

2.50

≥155

32

有色金属冶炼和压延加工业

400

1.1

106

≥30

0.67

≥913

33

金属制品业

300

1.2

110.2

≥30

0.32

≥689

34

通用设备制造业

350

1.2

116.5

≥30

0.18

≥4700

35

专用设备制造业

350

1.2

110.5

≥30

0.15

≥9391

36

汽车制造业

400

0.7

192.4

≥30

0.17

≥5470

37

铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业

400

1.2

91.1

≥30

0.14

≥3183

38

电气机械和器材制造业

350

1.2

148

≥30

0.18

≥9997

39

计算机、通信和其他电子设备制造业

400

1.5

322.7

≥42.3

0.14

≥5275

40

仪器仪表制造业

350

1.2

194.5

≥38.2

0.12

≥19433

41

其他制造业

320

1.2

108.5

≥30

0.24

≥384

42

废弃资源综合利用业

300

0.9

84.4

≥30

0.36

≥552

43

金属制品、机械和设备修理业

300

0.8

89.2

≥30

0.08

≥3178

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

吴兴区项目准入评审申请表

 

投资商情况

投资方名称

注册资本

(万元)

股权结构

投资主体

(企业、自然人)

注册地

股权占比(%

户籍所在地

法定代表人

联系电话

项目负责人

联系电话

项目基本

情况

拟投资项目名称

拟开竣工时间

项目建设内容

投资基本情况

投资估算(万元)

效益估算(万元)

合计

总投资

固定资产投产

铺底流动

资金

预计达产后

实现生产能力

土建

设备

年销售收入

年利润

年税收

项目资源要素基本情况

项 目 用 地

总用地

面积(亩)

需供地面积(亩)

已落实指标(亩)

项目建筑面积

容积率

投资强度

 项 目 用 能

年能源

消费总量(吨标准煤)

年用电

(万度)

单位工业增加值能耗(吨标准煤)

主要污染物排放总量(公斤)

化学

需氧量

氨氮

二氧化硫

氮氧化物

项项目技术人才支撑情况

投资主体情况

(是否全球500强、中国制造业500强、上市公司等)

自主知识产权或技术水平

(注明专利号或其他证明文件)

项目人才

支撑情况

(“国家高层次人才特殊支撑计划”、“国家千人计划”、“浙江省千人计划”、“湖州市南太湖精英计划”领衔的人才团队等情况)

企业盖章

(签字):

                                 

 年     月     日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

吴兴区项目准入评审打分表

 

评审单位

(区级部门)

项目名称

评分内容

产业导向

10

投资主体

10

投资规模

10

投资强度

10

产出效益

10

资金实力

10

创新水平

10

环境影响

10

资源利用

10

安全生产

10

各项得分

合计得分

是否涉及

一票否决

□是            □否

其他意见

 

 

 

 

 

签名: